關於為外來務工人員推行廉租房政策的建議

——市總商會副會長林義鴻在省政協十屆三次會議上的提案

　　據省有關部門統計，我省流動人口達到3000多萬人，大部份屬於外來務工人員，他們是我省社會經濟建設的重要力量。三十年來，兩代外來務工人員為廣東的改革開放和經濟高速發展付出辛勤勞動，他們離開家鄉，離開親人，在廣東這片熱土上，奉獻著青春和寄託著希望。在他們情結上，廣東已經是第二故鄉。

　　可是，我省外來務工人員長期以來，都面臨很多相同的住房、孩子入學、戶口、社保、職稱評定和家庭分居等等問題，其中住房問題是諸多問題的主要癥結。住房問題產生了“留守孩子”、“夫妻分居”、“家庭矛盾”、“春節民工返鄉潮”等社會問題，對社會產生和存在著較大的不穩定因素。不少外來務工人員經過多年在廣東務工打下的社會基礎，在當地建立了家庭或者舉家搬遷來廣東定居，一般情況下，他們不能在企業集體宿舍居住，只好在企業外租住房子。由於近年來我省各地樓價飆升和房租高，絕大部分外來務工人員買不起樓房或租不起條件稍好房子。據調查考察，外來務工人員租住房子大體是幾個家庭合租一個單位、幾代人同住一間房子、租住簡陋出租屋的現象，對他們的身心健康、正常生活和對廣東歸屬感有很大的損傷。

　　近年來，我省對城市居民的居住困難戶推行廉租房政策，大大改善了城市居住困難戶的生活條件，較好落實了社會保障政策，受到了人民群眾的讚揚，取得了很好的社會效益。我省外來務工人員也期待著政府推行的廉租房政策能惠及到他們的身上，幫助他們解決居住難的頭等大事，讓他們真正成為名符其實的廣東人。據了解，目前深圳、東莞等發達地區的各級政府在一定的程度上，採取不同的模式為外來務工人員提供廉租房，為我省推行外來務工人員廉租房政策開了先河和積累經驗。

　　同時，我省要推行外來務工人員廉租房政策也存在比較大的困難，主要問題是各級政府財政承擔太大、外來務工人員流動性大、外來務工人員群體大、相關標準難界定、實際操作性難等。如何落實科學發展觀，建立和諧社會，解決我省外來務工人員生活問題，是我省各級黨政不可推卸的社會責任。外來務工人員是我省經濟建設重要的力量，經過金融危機的洗滌後，我省經濟發展將進入更快的發展期，要加大推進我省雙轉移戰略的實施，需要更多的人力資源的支持。因此，解決外來務工人員的生活困難特別是住房問題，保障我省用工，是關係到我省經濟健康快速發展的問題。

　　辦法：一、建議省政府要組織研究推行外來務工人員廉租房政策的必要性、可行性和可操作性，把城市廉租房或租金補貼政策逐步向外來務工人員開放。把解決外來務工人員的住房困難作為建立和諧社會、維護外來務工人員合法權益、承擔社會責任和保障我省經濟穩步快速發展的重要舉措。

　　二、針對目前推行外來務工人員廉租房施行的難度，建議逐步和多模式嘗試地進行，充分利用和動員社會力量開發適宜外來務工人員租用的廉租房，改善他們的生活條件，政府在這方面要給予政策、土地、稅收等方面的支持。

　　三、外來務工人員廉租房項目原則上規劃在工業區內建設，省各雙轉移工業區更要有廉租房項目配套建設。這樣能降低用地成本、方便外來務工人員工作和生活。

　　四、政府要支持和鼓勵企業集資建設員工住宿樓，政府在政策、土地、稅收、報建、財政補貼等方面制訂優惠政策給予傾斜支持。採取政府補貼、企業籌款、個人部分承擔的模式，由企業與員工簽訂購房相關標準和要求，讓外來務工人員擁有自己的房產權，實現他們對廣東的歸屬感的榮譽。