關於重視和解決我市農產品加工項目用地瓶頸的建議

林 海 健

——在市政協七屆一次會議上的提案

    石楊新政給汕尾市帶來全新的面貌，項目建設遍地開花，城鄉建設如火如荼，創文創衛工作深入推進，全市幹群精神振奮，信心倍增，汕尾騰飛發展指日可待是。但是，與其反差較大和不足的，就是汕尾現代農業發展，尤其是農副產品深加工、精加工仍是短板，抑制農業附加值和農民收入的提升。為何汕尾農產品加工跟不上市場和消費者需求日益變化需要，據調查是受農產品項目加工用地問題的束縛，許多好的項目和品牌受到限制甚至夭折腹中。以海豐縣“皇齋虎噉金針菜”生產加工為例，為國家A级綠色食品和地理標誌保護產品，獲廣東”十大名菜”、“中國國際農產品交易會金獎”、“全國一村一品”等大獎，就是這樣一個叫得響、發展前景好、能夠給農民帶來豐碩收入的產品，因受加工能力限制，擴大種植面積無法進行，農民生產積極性深受影響，至今種植面積僅在一千多畝徘徊，其生產企業兩年前就計劃擴大生產，因農用地手續及受徵地指標所限，該項目遲遲難以推進。去年中央一號文件指出，“加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力。加強規劃和政策引導……支持農產品加工設備改造提升，建設農產品加工技術集成基地。”對此，我們特提出如下幾點建議:

    一、規劃設定先行。各級政府在制定農業發展中，應因地制宜，發揮優勢，把農產品加工項目及其用地考慮進去，特別是名優特新農產品和省級以上農業龍頭企業，要高起點、長規劃、大手筆，為現代農業發展留足空間。

    二、用地政策傾斜。對農產品深加工精加工特別是名氣大、帶動性強、發展前景的農業項目，優先安排用地指標。像重視重點建設項目一樣，把其擺上重要位置，實行同等或優選待遇。

    三、實行靈活措施。對名優特新農產品加工項目，列為重點管理，由農業部門指導協調。在農用設施用地或生產加工場地徵用上，採取靈活扶持措施，有條件的給足條件讓其上，條件暫不具備的提供平台和機會讓其發展，努力做大做強農產品加工“蛋糕”，為現代農業發展夯實根基。

    四、解決融資困難。鼓勵農產品加工企業與農戶連結，加快土地有序有效流轉，在上級各種惠農扶農項目和農村普惠金融予以支持，促使農產品加工企業健康茁壯成長，羽翼暫豐，展翅高飛。