各位委員：

　　行業協會是同行業的相關企業為了加強發展而建立起來的經濟性社團組織。行業協會可以把政府不能管或管不了的工作承擔下來，成為政府與企業之間的橋樑和紐帶，是政府實行行業管理的參謀與助手。而且通過行業協會的工作，有利於建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的新型社會化管理格局，成為政府管理市場的依托。2010年，《中共中央國務院關於加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》第13條明確規定工商聯是經濟性社會團體業務主管單位。因此，加強行業協會建設，發揮其積極作用，對於推動我市經濟發展具有重要作用。

　　一、我市行業協會發展現狀

　　我市行業協會組織經過多年實踐，已成為汕尾經濟和社會發展的一支重要力量。目前，我市的行業協會已涉及工業經濟類、商貿流通類、農業經濟類和服務類各行各業。截止2010年12月底，全市民政部門正式登記的行業協會有15家。總體上看，我市的行業協會大多數能夠正常運轉，根據行業協會的宗旨，按照自願平等的原則開展工作，歸結起來，主要開展了以下活動：一是協助政府部門做好行業管理工作，當好政府協調行業發展的助手；二是積極服務會員企業，有效提升行業發展水平；三是開展多種形式的學習培訓活動，提高行業內從業人員的素質；四是協調各種關係，維護行業正當合法利益；五是積極履行社會責任，熱情參與社會公益事業；六是積極拓展行業商機，促進會員企業共同發展。

　　二、我市行業協會發展存在的主要問題

　　我市的行業協會雖然取得了較大發展，但受諸多因素制約，規範程度還不夠高、服務面還不夠寬、覆蓋面還不夠廣。

　　一是缺乏政策支持，法規體系不完善。我市行業協會起步較晚，行業協會的相關政策、法律、法規不完善。行業協會難以通過經濟的、法律的和行政的手段來實施有效的行業管理，使一些行業自律的運行機制無法真正形成，難以充分發揮作用。

　　二是缺乏宣傳，社會認知度不高。我市有利於行業協會發揮作用、促進其健康發展的良好的社會氛圍還沒有真正形成。表現在：一是輿論宣傳還不夠；二是調查分析還不夠。政府及有關部門對於行業協會的歷史、現狀、作用和問題等重大情況了解不多、分析不深、掌握不透。

　　三是缺乏管理，監督機制不健全。目前，我市對行業協會實行雙重管理體制，即由與行業協會業務範圍相近的政府職能部門作為業務指導單位和行使登記管理職能的民政部門共同管理。從業務指導單位來看，我市的行業協會分屬兩大系統：一部分行業協會屬於政府各職能部門指導，一部分行業協會則屬於工商聯指導。作為行使行業協會登記管理職能的民政部門，既負責註冊登記又負責管理和監督，在一定程度上制約了行業協會的組建工作。

　　四是產業聚集度不高，不利於行業協會組建工作。產業的聚集發展是行業協會發展的基礎。與經濟發達地區相比，我市的民營經濟發展水平相對較低，企業數量相對較少且實力不濟，產業聚集度不高，使得我市的行業協會成長的基礎相對薄弱，也不利於協會開展組建工作。

　　五是缺乏職能和資金保障，行業協會發展比較慢。由於行業協會為經濟服務只局限在協調關係、配合等方面，缺少經濟服務必要的職能和手段。政府職能部門在組織開展涉及經濟等活動中，行業協會參與程度較低。同時，行業協會主要靠收取會費作為運作經費，經費捉襟見肘，這在很大程度上制約了行業協會的規範發展和健康成長。

　　三、進一步推進行業協會發展和發揮作用的建議

　　行業協會要取得進一步的發展，更好地發揮作用，黨委和政府有關部門，要根據我市行業協會發展規律，創新思路，積極推進，推動行業協會成為我市經濟快速發展發揮積極作用。

　　一是加強整體規劃，穩步推進行業協會的發展。黨委和政府要將培育和發展行業協會，發揮其作用，列入經濟和社會發展的總體規劃，用政策推動行業協會的發展。建議將培育行業協會的工作納入汕尾市經濟和社會發展的第十二個五年規劃。對長期制約我市行業協會發展的“地位不順、職能不順、體制不順”等突出問題進行調查，研究對策，儘快出台《關於促進汕尾市行業協會改革與發展的指導意見》，用法律形式明確行業協會的性質、地位、職能、設立、登記程序及運作體制，用政策推動行業協會的發展，以使其組建、運行機制均按市場經濟要求進行，真正肩負起行業管理的重任。同時，利用新聞媒體廣泛宣傳行業協會的地位及其社會作用，努力營造行業協會健康發展的社會氛圍。

　　二是健全運作機制，強化行業協會的規範性。一是理順關係，突出行業協會的代表性。行業協會履行各項職能，需要政府各有關部門的大力支持，必須理順同各有關部門的關係。當前，應建立黨政統一領導的協調機構，把各類協會、個私協等經濟社團組織與國家行政機關脫鉤。二是規範組織建設的運作方式。要貫徹落實《中共中央國務院關於加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》精神，把行業協會歸口工商聯作為業務主管單位，形成真正以工商聯為主體，各行業協會、商會為網絡的全方位、多層次的商會運作機制。建議各級政府儘快發文授權各級工商聯作為地方性經濟性社團業務主管單位。三是建立健全行業協會規章，加強自身建設。要進一步健全行業協會運作的規範性，制訂一套統一、高效、可行的規章制度，嚴格照章辦事。行業協會要強化獨立自主、自我約束、自我管理和服務意識，明確自己作為市場中介組織的職能與作用，成為溝通政府與工商界密切聯繫的橋樑和紐帶。

　　三是加大扶持力度，促進行業協會健康發展。我市的行業協會發展速度不快，部分行業協會運轉困難，需要政府加大政策扶持力度。一要加大人才扶持力度。政府對行業協會的專職人員要進行專業培訓，傳授行業協會經營管理知識，協助行業協會選聘專業人才。二要加大經費、辦公場所扶持力度。對新成立的行業協會或支柱產業的行業協會，政府每年應提供專項經費，用於完善其辦公設施和招收行業協會管理人才。

　　四是拓展工作職能，體現行業協會的服務性。一是政府相關部門要進一步轉變職能，把適宜於行業協會的部分職能下放給行業協會，支持其開展行業統計、行業調查、行業初審、培訓、制定行業發展規劃等工作，並結合政府行政審批制度改革要求，逐步把行業管理職能委託給行業協會，樹立他們必要的權威和充分的公信力，使之能夠真正獨立自主地開展活動；二是政府及相關部門在出台涉及行業發展的重大政策措施前，要主動聽取和徵求行業協會的意見和建議；三是引導行業協會開展行業調查研究，積極向政府反映行業和會員訴求；四是要進一步引導行業協會圍繞規範市場秩序，健全各項自律性管理制度，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規範會員行為，協調會員關係，維護公平競爭的市場環境。另外，要結合政務公開制度，使行業協會有機會參與有關行業發展、行業改革的政府決策論證，參加政府舉辦的有關聽證會，參與行業產品質量的制定與檢查，組織會員開展國內外經濟技術交流和合作。進一步發揮行業協會作用，推動我市經濟快速健康發展。