金融危機對汕尾民營企業影響的分析報告

——市委統戰部副部長、工商聯黨組書記：吳明光

　　當前由於國際金融危機的衝擊，給我國經濟發展帶來嚴重的影響。目前，這種影響已經波及到我市的許多經濟領域，我市民營企業首當其衝受到了衝擊。為充分了解我市民營企業的發展現狀, 幫助企業渡過難關，按照深入學習科學發展觀實踐活動的工作要求，近日，市工商聯由本人帶隊，組成調研組深入到縣（市、區）和部分企業進行實地調研，並多次召開企業代表座談會，了解民營企業的情況和當前國際金融危機對其影響狀況。在廣泛聽取各方意見、調查分析的基礎上，提出應對金融危機的對策建議，供領導決策參考。

　　一、國際金融危機對我市民營企業的影響

（一）市場需求疲迷，訂單急劇減少。近年來，我市民營企業朝著國家宏觀調控方向發展，保持健康、快速的發展勢頭，但自去年第三季度以來，由於美國次貸危機引發的全球性金融海嘯仍在不斷蔓延和深化，市場流動性嚴重短缺，投資和消費信心遭受重創，尤其是企業出口形勢更為嚴峻，主要表現為：部分民營企業產品訂單減少、產量回落、庫存增加、出口下滑，且有逐漸加重之勢。致使民營企業效益出現下滑。在調研中，有部分專營出口的鞋業企業表示，由於目前大部分企業以勞動密集型產品為主，出口以買方市場主導，因此在與外商簽訂合同时，大多數無法或沒有要求加入浮動匯率的條款，由匯率變動產生的風險和損失也只能由企業自己承擔。

（二）產品結構不合理，自主創新能力不夠。調研中發現，當前我市以低端粗加工型民營企業占主導地位，由於起點低，技術含量不高，容易受市場波動的影響。大部分民營企業都是傳統產業，由於準入門檻低、技術含量低、自主品牌產品少，造成小規模家坊作業、同行業主產品雷同，產品競爭力主要依靠低價格勞動成本來維持。全市民營企業普遍存在人才、技術、信息缺乏等問題，企業信息化程度低，自主研發新產品和新技術能力弱，對外依存度高，技術人才短缺，經營理念落後，缺乏核心競爭力，受市場影響較大，發展後勁嚴重不足。

（三）企業資金供應趨緊，融資困難。企業原材料、產品積壓，導致行業資金擠占嚴重，流動資金缺乏，部分企業運轉出現困難。在金融危機的影響下，銀行觀望惜貸，民營企業很難獲得中長期貸款。民營企業往往擴張勢頭猛，需要技改投入，需要中長期貸款，但銀行中長期貸款主要投向一些大集團、大企業。幾乎所有銀行都對民營企業貸款持謹慎態度，沒有抵押物一律“亮紅燈”，惟恐受到金融危機的牽連。融資困難已經影響嚴重到我市民營企業的生存發展。

（四）政府對民營企業發展的扶持還存在問題。主要表現在：一是發展扶持資金規模較小，管理分散。由於管理部門多，政府對各種民營企業扶持資金多頭管理，現有各項扶持資金的使用也相對分散和獨立，未能將財政性資金集中起來進行組合安排、配套使用，導致財政性資金支持民營企業的整體效果不明顯。二是政府對民營企業服務體系和公共環境建設關注不多，投入資金太少，不能滿足民營企業發展的需要。三是民營企業財政策之間缺乏銜接，政策合力亟待提高。當前的政策實踐中，一些扶持政策散見於不同的法規、文件之中，導致政策缺少系統性、標準性，影響了扶持政策效率和效果。

　　當前我市民營企業出現的程度不同的困難和問題，既有“內因”，又有“外因”，更突出的是受國際金融危機的巨大衝擊所導致的後果。如任其發展，後果將會嚴重影響我市經濟發展。

　　二、危機可能帶來的後果

（一）可能導致民營企業新一輪“洗牌”。我市民營企業的發展本身就具有不平衡性，產業基礎相對脆弱，危機的逼來更可能導致其“變數”加大。直接的可能是將構成對我市民營企業的震蕩、整合，客觀上形成新一輪“洗牌”：一批外向依存度高的企業，將發生產品訂單減少、產量回落、庫存增加、出口下滑，甚至頻臨破產；一批產品對路、經營靈活、實力雄厚的企業，將化“危”为“機”，實施低成本擴張。這個過程，實際上是優勝劣汰的過程，也是結構調整的過程。可以說，金融危機既是挑戰，也是機遇。

（二）可能導致我市就業壓力進一步增大。民營企業歷來是吸納城市居民和農民工就業的“蓄水池”和“主戰場”。目前，我市就業狀況比較嚴重，由於金融危機的波及，原有的就業壓力沒有緩解，新的就業壓力又接踵而至，我市的就業狀況必將不容樂觀，必然增加我市就業壓力。

（三）可能導致我市經濟發展速度減緩。我市民營企業量多面廣小而全， “抵抗力”較差，應對危機衝擊的能力更有限。如果不採取有力措施，就可能導致我市民營企業產生“多米諾骨牌效應”，不少民營企業將面臨“關停並轉”，必然拖了全市GDP的後腿，產生大面積經濟“滑坡”。

　　三、應對金融危機的對策建議

面對國際金融危機的衝擊，我們應高度重視、客觀分析、辯證施治、冷靜應對。我們認為，為貫徹中央、省和市委、市政府應對金融危機的強力舉措，我們建議採取如下對策：

（一）積極主動引導，堅定企業應對危機的信心。加強宣傳力度，使企業面對困難，堅定信心。信心對企業來說至關重要。要充分認識當前世界金融危機並沒有改變我市經濟發展的基本面，充分認識我們戰勝困難的深厚基礎和有利條件，真正從危機中加深對科學發展觀的理解，找準克服困難、戰勝危機的出路，堅定走科學發展道路的信心和決心。為進一步鼓勵民營企業經營者抓住機遇、堅定信心，建議由市政府有關職能部門牽頭編印資料，深入企業上門送策，宣傳優惠扶助政策，鼓勵企業把當前困難同時看作重塑自我的一次機會，自力更生、轉型升級，指導企業用足用好政策，增強企業攻堅克難、做大做強的信心。針對當前部分企業對國際國內金融形勢、經濟走向不夠了解的實際，建議市政府牽頭，聯合各有關部門共同分析國際國內形勢，向企業發布金融信息和宏觀經濟走勢，幫助企業渡過難關，提高企業抗風險能力，助推企業做大做強。

（二）加大引導搭橋力度，幫助企業渡過難關。圍繞資金和市場兩個關鍵環節，切實解決企業發展中的難題。資金是企業的血脈。要推進融資方式創新，緩解企業資金緊缺困難。組織開展多種形式的民營企業與銀行業金融機構的融資合作，加強銀企溝通。推動金融機構與擔保機構建立互利合作、風險分擔機制。加快民營企業創業貸款融資平台擴容，引導更多的商業銀行通過金融創新加大對民營企業的信貸支持。鼓勵設立民營企業創業風險投資機構，建立創業風險引導基金，加快發展民營企業創業風險投資。引導企業以市場為導向，根據市場需求及時調整產品結構，多出優質產品、效益產品；對質量差和沒有效益的產品要適時減產或停產，加大對落後產業產品的淘汰力度，提升企業市場競爭力，並加強銷售工作。積極組織企業參與各類形式的貿易洽談活動，借助企業的信譽、品牌，站穩市場；轉變銷售思路和工作機制，準確把握市場信息，做細做好服務工作，優化用戶結構，最大限度地拓寬銷售渠道。同時，企業要充分進行內部挖潛，加強企業創新和先進管理的力度，練好內功、實現企業的科學化經營和精細化管理.

（三）建立完善促進民企發展的財政扶持，形成政策系統的合力。為了貫徹落實國家、省、鼓勵支持和引導民營經濟發展的有關政策，我們結合本地實際，出台鼓勵扶持民營企業發展的優惠政策，加大財稅金融政策的支持力度，完善對民營企業的社會服務力度。建議市政府從資金、稅收、融資扶持、財務管理和政府採購等方面出台和整合相關政策，為民營企業創造一個公平、公正的競爭環境。扶持政策的實現形式，要由重視資金的支持安排向體制、機制、制度性建設方面改變。扶持政策的惠及領域，要由區域性、個體性優惠向普惠性方面轉變，讓所有符合條件的民營企業都享受到公共財政的陽光普照。建議財政設立專項基金，以貼息方式幫助民營企業降低融資成本，按年財政收入的一定比率設立創新基金，對符合產業政策導向的民營企業和新產品研發企業在稅收方面給予一定的優惠和研發資金傾斜，鼓勵企業根據市場要求發展生產，加強自有品牌建設。同時進一步研究財政政策在保增長上的空間和潛力，考慮減免民營企業三年的土地使用稅等地方稅種.

（四）積極推進投融資擔保體系建設，為民營企業融資創造有利的條件。當前金融危機的形勢下，這一點對民營企業發展至關重要，運用政府財政擔保增大對民營企業的投融資力度、拓寬融資渠道是行之有效的，可從以下幾個方面著手：一是促進民營企業信用體系的建設，為使金融機構能夠清楚地判斷風險，對有關部門和中介機構開展民營企業信用登記、信用徵集、信用評估、信用發布等活動給予必要的資助；二是推進為民營企業服務的小額貸款公司試點，增加民營企業的創業信貸供給。支持擔保基金以財政投入為引導，企業投入為主體，吸引民間資本為補充，實行市場化運作，財政不直接向民營企業提供資金，而是幫助民營企業取得獲得資金的方法，不“授人魚”、而是“授人以魚”；三是制定鼓勵民營企業擔保機構做大做強的獎勵政策和稅收政策，如對擔保機構新增的貸款扣保餘額可實行獎勵，對接受政府指導的民營企業信用擔保機構，當其提取的風險準備金不足以彌補時，財政對其發生的代償損失給予一定補償.

（五）引導企業調整產業結構，著力提升企業的整體素質。我市民營企業是在改革開放發展起來的，目前最突出的表現是：總體發展水平低，大多數民營企業是粗放式經營；產品雷同、低水平重複，科技